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完善檢察機關案件質量評查機制研究

2018-10-31 15:20:50來源:內蒙古長安網  責任編輯:王丹

  隨著司法改革的深入推進,對員額檢察官自身業務素質和案件質量提出了更高要求,在這個大背景下,檢察機關應當重視案件質量評查機制的事后監督作用,為案件質量安裝最后一道也是最堅固的一道“防火墻”。本文以呼和浩特市玉泉區人民檢察院為視點,從評查人員、評查案件范圍、評查方式的探討到評查結果的運用、如何與獎懲機制掛鉤等方面,對強化檢察機關案件質量評查作用、完善評查機制進行淺析,力求從制度層面探索一條檢察機關對案件質量的自我監督、自我糾錯之路。

  一、建立案件質量評查人才庫,為評查奠定人員基礎

  案件質量評查工作是否能真正發揮出案件質檢的作用關鍵看評查人。針對同一件案件,初入檢察系統的人員和資深辦案人員評查,結果可能會大相徑庭。辦案資格、業務素質和辦案經驗對于評查人員來說是關鍵性因素。最高檢在《人民檢察院案件質量評查工作規定(試行)》中明確規定評查人員應為員額檢察官,檢察輔助人員可以協助員額檢察官進行評查,這也為案件質量評查機制奠定了堅實基礎。玉泉區檢察院充分認識到評查人員的重要作用,率先建立了案件質量評查人才庫,將政治素質高、業務能力強、有多年辦案經驗的員額檢察官全部納入人才庫,包括檢察長和副檢察長。每次評查時隨機抽取評查人員參與評查,保證了人員配備,從源頭上確保了案件評查的實效。

  二、加大評查覆蓋面,織就嚴密評查網絡

  案件質檢網絡是否織就嚴密,保證案件評查的覆蓋面是重中之重。現在許多基層檢察院由于案件數量多,評查人員少的問題比較突出,因此案件質量評查只能是按比例抽查一定數量的案件,為了提高整體案件質量,應盡量做到每件案件都要經過評查人員這道關口,讓每一件案件都能“合格出品”,該院就在加大評查覆蓋面上下了功夫,每季度的常規評查確保評查上季度案件數達到本季度結案數的80%以上,對于全院辦理的各類型案件,確保每件案件至少接受一輪評查,整體上做到了評查全覆蓋。

  三、評查方式靈活多樣,形成評查“組合拳”

  案件質量評查的方式應采取多種方式進行。常規評查、專項評查、重點評查聯合開展,每種評查方式側重點不同。該院常規評查每季度開展一次,主要針對上季度各部門已經辦結歸檔的案件進行,屬于“日常體檢”;專項評查針對特定范圍、特定類型的案件進行,屬于“特定部位詳查”,每年開展至少兩次。重點評查針對特定重點類型案件進行逐案評查,如批準或者決定逮捕后作不起訴處理,或者提起公訴后又撤回起訴,或者人民法院判決無罪、免于刑事處罰的案件、當事人投訴的案件等,屬于“疑似病灶細查”。該院注重結合自身實際,開展形式多樣的案件質量評查,保證每季度開展一次常規評查,今年,結合工作實際,開展了不批準逮捕案件專項評查和掃黑除惡案件專項評查,評查效果明顯。

  四、檢察長點評案件質量,強化評查效果

  案件評查的最終目的是整改和提高,評查效果的優劣也在于此。為了能使案件評查出的問題得到逐一整改,該院每次評查之后,檢察長親自主持召開案件質量評查通報會,并點評每名承辦人出現的錯誤,承辦人要按照檢察長的要求限期整改問題,并做出整改承諾。案管辦也會根據院里出臺的《案件質量評查整改跟蹤制度》,督促承辦部門和承辦人積極整改,讓嚴格公正司法的理念真正內化于心、外化于行。

  五、建立長效約束機制,注重評查結果運用

  為了整體提升全院辦案水平,形成長效約束機制,將評查結果記入檢察官司法檔案,并與檢察官績效考核掛鉤是必然的選擇。該院根據評查案件情況獎優罰劣,讓案件質量直接影響檢察官績效獎金的發放和評先評優晉級晉職。同時,案管部門會根據案件評查中反復出現的問題,適時啟動約談機制,約談反復出現問題的檢察官和部門負責人,由檢察長主談,并邀請政工部門和紀檢部門參加,通過壓力層層傳導,讓檢察官充分認識辦好每一件案件的重要性和緊迫性,從而從根本上提升辦案質量水平。

  六、案管部門和業務部門同時接受評查

  案件管理辦公室作為組織評查的部門,其本身也負責受理案件,案件的錄入信息有很大一部分是由案管部門完成的,因此評查案件時,也應一視同仁地審查案管部門的受理情況和系統使用等情況。該院根據上級院抽樣評估內容,結合自身實際,自行設計了《玉泉區人民檢察院案件質量評查表》《玉泉區人民檢察院案件質量評查明細表》(套表)《玉泉區人民檢察院案件質量評查網絡評查表(業務部門)》《玉泉區人民檢察院案件質量評查網絡評查表(案管部門)》等表格,實現了案件評查一案四表,其中將案件管理部門受理案件、錄入信息以及流程監控、結案審核、案件信息公開等內容也納入到評查范圍,便于評查人員對案管部門監督,防止出現“燈下黑”情況。

  七、評查建議和評查意見并舉,助力辦案精細化

  評查人員在評查過程,不僅注重發現辦案過程中存在的問題,同時應鼓勵評查檢察官根據自己多年的辦案經驗,對案件辦理、案件評查工作提出合理化建議。對于評查檢察官提出的建議,承辦部門要認真研究是否可行,一并在整改報告中寫明是否采納建議,不采納的注明原因。該院在2018年第一季度常規評查中,由檢察長和兩位評查檢察官提出的五條建議被承辦部門采納四條,內容涉及強制措施的變更、法律文書制作以及案件證據種類的劃分等,對于全院辦案水平的提高起到了積極作用。

  (侯志茹:呼和浩特市玉泉區人民檢察院)

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