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司法責任制背景下檢察委員會運行機制研究

2018-11-16 11:40:16來源:內蒙古長安網  責任編輯:王丹

  2015年9月28日,最高人民檢察院發布了《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》(以下簡稱“若干意見”),《若干意見》的實施,是為了完善人民檢察院司法責任制提出的意見,對司法責任制背景下的檢察工作具有重要的指導作用。

  在司法責任制背景下,檢察官職權配置的改變,以及辦案方式和辦案責任制的改革,必然影響到檢察委員會的運行機制,回顧司法責任制改革前檢察委員會的運行狀況和存在問題,研究司法責任制改革后的檢察委員會運行機制以及體現出來的優勢,是檢察機關必須要認真對待的現實問題,對檢察委員會下一步的工作具有重要的指導意義。

  一、司法責任制改革前檢察委員會的運行情況

  1、提請案件的范圍以有無社會影響和

  意見分歧為主。檢察委員會審議的案件主要是有重大社會影響或者重大意見分歧的案件,以及根據法律及其他規定應當提請檢察委員會決定的案件。

  2、議題的提請是三級審批制。就是提請

  檢察委員會的案件或事項,由承辦檢察官提出辦理意見,承辦部門討論,部門負責人簽批,經分管檢察長審核后報檢察長決定。

  二、司法責任制改革前檢察委員會運行中存在的問題

  1、由于提請檢委會的案件是有重大社會影響或者重大意見分歧的案件,導致大量的意見出現重大分歧的案件(非重大、復雜、疑難案件)提交檢委會研究,檢察委員會忙于普通案件的研究,既無必要,也浪費了寶貴的司法資源,在一定程度上弱化了檢察委員會對重大、復雜、疑難案件和重大問題的決策功能。

  2、承辦檢察官無權直接將案件提交檢委會,需要經過部門負責人和分管檢察長的審批才能提請檢察委員會討論。提交檢委會程序較繁瑣,辦案效率低,并且不能體現承辦人對案件的處分權,會導致辦案權限劃分不清、辦案責任劃分不清等問題。

  3、檢委會辦事機構對提交上會的案件沒有起到審查過濾的作用,檢委會辦事機構發揮的作用很小。由于提請檢委會的議題實行的是三級審批制,所以對議題的審查更多的是承辦檢察官的部門負責人和分管檢察長,檢委會辦事機構對案件沒有起到審查過濾作用,使得一些沒有必要提交檢委會研究的案件上會,既降低了辦案效率,又浪費了司法資源。

  三、司法責任制改革后檢察委員會運行機制的變化

  1、檢察委員會審議的議題范圍做出重大

  調整。檢察委員會審議的議題包括案件和事項,這里重點說一下案件。根據《若干意見》第11條規定,檢察委員會討論決定的案件,主要是本院辦理的重大、疑難、復雜案件,涉及國家安全、外交、社會穩定的案件,下一級人民檢察院提請復議的案件。這就意味著,在司法責任制背景下,很多案件都是由檢察官(或主任檢察官)、或者分管檢察長直接作出決定并承擔相應責任。一些普通的批捕案件、不捕案件、起訴案件、不訴案件等,都沒有納入檢察委員議題審議范圍。因此,作為基層檢察院,檢察委員會主要討論決定本院辦理的重大、復雜、疑難案件,以及涉及國家安全和社會穩定的案件。

  2、議題提交主體及審批程序的調整。根

  據《若干意見》第13條規定:檢察官可以就承辦的案件提請檢察委員會討論的請求,依程序報檢察長決定。也就是說,獨任檢察官或主任檢察官辦理的案件,可自己直接提請檢察委員會討論,無須經部門負責人和分管檢察長審核,直接按程序報檢察長決定。在改革前的辦案模式下,提交檢委會討論的案件實行的是三級審批制。可見,按照《若干意見》的規定,少了兩個中間審批環節。

  四、當前檢察委員會的運行機制優勢

  1、提高了檢察委員會對重大案件和重

  大問題的決策權。《若干意見》第11條規定,提高檢察委員會工作法治化、民主化、科學化水平,發揮檢察委員會對重大案件和其他重大問題的決策、指導和監督功能。檢察委員會討論決定的案件,主要是本院辦理的重大、疑難、復雜案件,涉及國家安全、外交、社會穩定的案件,下一級人民檢察院提請復議的案件。檢察委員會議事范圍的確定,使檢委會從瑣碎事務和普通案件中解脫出來,能夠集中力量研究一些重要的案件和問題,提高了檢委會的議事和決策效率。

  2、科學界定了辦案權限,減少了審批環節,提高了辦案效率。根據《若干意見》第13條規定:檢察官可以就承辦的案件提出提請檢察委員會討論的請求,依程序報檢察長決定。這條規定不僅給予了檢察官辦案權限,同時省去了承辦部門負責人、分管檢察長的審批環節,節約了時間,提高了辦案效率。

  3、提高了檢察委員會的專業水平和決策

  能力。《若干意見》第15條規定,完善檢察委員會決策咨詢機制。建立健全專家咨詢委員會、專業研究小組等檢察委員會決策輔助機構。檢察委員會討論案件時,可以邀請有關專家到場發表咨詢意見。這一規定,使檢察委員會向檢察業務的更高水平和層次發展和建設,提高了檢察委員會的專業水平和決策能力。

  總之,隨著最高人民檢察院發布的《若干意見》的實施,檢察委員會運行機制也發生了相應的改革,這些改革體現出的優勢和積極效果是十分明顯的,對推動檢察工作的發展起了積極的作用。但在具體實行過程中,還需要我們不斷地發現問題、總結經驗、解決問題,使得檢察委員會的運行機制更加合理,優勢更加明顯,對司法責任制的實行起到積極的促進作用。

  (趙永紅:呼和浩特市回民區人民檢察院)

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