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關于完善民事訴訟速裁機制的調研分析

2018-11-21 19:13:59來源:內蒙古長安網  責任編輯:李楠

  伴隨著市場經濟的急速發展,各種糾紛與矛盾紛紛涌進人民法院,尤其是民事訴訟糾紛的數量與日俱增,社會各界對司法也愈加高度重視與期待。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國,確定了“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”總目標,盡管國家對司法的投入不斷增加,但訴訟的增長仍不可避免的給法院造成了相當大的壓力,也給民事案件審判方式改革帶來了種種難題。為此,民事訴訟速裁機制應運而生,事實上,該機制很大程度上緩解了法院案多人少的矛盾,但也尚有完善的空間。本文試從呼倫貝爾市兩級法院系統的視角探討民事訴訟速裁機制的利與弊,并提出完善建議。

  一、民事訴訟速裁機制建立的背景

  (一) 客觀方面

  全國法院受理的案件逐年遞增,舉例來說,呼倫貝爾市全市基層法院的民事案件收案數與結案數逐年上升,從2015年到2017年的三年間,收案數從19638件上升至32711件,增幅達66.57%;結案數從18162件上升至30645件,增幅達68.73%。其中,適用簡易程序審理的案件已達到八成以上。與此同時,呼倫貝爾市中級人民法院審理的二審民事案件數量也呈逐年增加的趨勢,2015年至2017年,年增長幅度均在22.17%以上。訴訟案件的增加給法院造成相當大的壓力,如何在現有的司法資源條件下有效實施繁簡分流,向民眾提供一種更加簡便、快捷、公正、高效的爭議解決制度,是當前優化司法資源配置的重要途徑,并日益成為民事司法改革的熱點。民事訴訟速裁機制是人民法院為了提高司法效率,節約司法資源,減輕審判壓力,在司法實踐中形成的,對于事實清楚,權利義務關系明確,雙方爭議不大,當事人要求盡快解決糾紛的案件,或者法律關系不復雜且雙方當事人同意盡快解決糾紛的案件,由法院內部的專門機構或者專門人員,通過簡化訴訟程序,迅速作出裁判的審理方式。

  (二)主觀方面

  黨的十九大報告清晰指出“我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,隨著民眾法治意識的提升,解決人民群眾內部之間矛盾的主觀意愿強烈,人民法院相比其他化解矛盾糾紛的機關如仲裁委員會、司法所、婦女聯合會在數量上、案件類型上遠遠占據主導地位,據不完全統計,人民群眾訴至法院的訴請,相比其他機關團體單位達到60%,可見,在人民群眾的觀念里,人民法院定紛止爭的功能顯而易見。與此同時,在社會節奏加快的今天,人們更希望自己的問題盡快得到解決和落實,與普通程序審理期限6個月、簡易程序審理期限3個月,民事訴訟速裁機制中的小額訴訟程序審理期限1個月,最長不超過2個月相比,該機制的建立極大的提高了司法效率,滿足了人民群眾從快從簡的處理糾紛的需求。

  二、民事訴訟速裁機制的運行效果分析

  自2009年以來,呼倫貝爾市先后有12家基層法院在民事簡易程序的基礎上推行速裁機制,呼倫貝爾市中級法院也逐漸在民事二審程序中開展速裁實踐。

  實踐中,兩級法院的速裁組織形式主要有兩種:速裁庭和速裁組。速裁庭是法院在司法實踐中形成的內部審理速裁案件的專門庭室,呼倫貝爾市現有4家法院成立了單獨的速裁庭。速裁組是法院在審判庭室內部由專門人員形成的專門審理速裁案件的組織,具體又分為兩種模式:其一為在立案庭內設置速裁組,如呼倫貝爾市中院;其二為在審判業務庭內設置速裁組,如阿榮旗等9家基層法院。

  速裁案件的類型在我國的法律和司法解釋中并沒有明確規定,司法實踐中把事實清楚、權利義務關系明確、雙方當事人爭議不大要求盡快解決糾紛的案件,或者法律關系不復雜且雙方當事人同意盡快解決糾紛的案件,歸結為速裁案件類型。全市法院三年來收結案的數量都大幅增加,而民事訴訟中較為常見的民間借貸糾紛案件也逐年增多,每年都占總收案數的20%左右。呼倫貝爾市兩級人民法院在較為常見的民間借貸案件中適用速裁機制的比例并不高,2015年至2017年速裁機制適用率分別為27.98%、30.08%、36.05%。而且速裁機制的審理周期有如下特點:1、速裁機制的平均審理天數少,遠低于全市普通程序的審理天數。2、速裁機制的審理周期逐年縮短。2015年至2017年,速裁的平均審理天數由31.49天縮短為26.12天,縮短了9.87天 。

  全市法院收結案數逐年上升,采用速裁機制后,法官人均結案數大幅增加,服判息訴率較有提高。

  三、民事訴訟速裁機制存在的主要問題

  (一)程序啟動困難

  一是按照標的劃分案件程序有失偏頗;二是直接送達訴訟文書困難;三是適用民事速裁的案件審理時間短,法官工作壓力大,造成法官自覺選擇性差。

  (二)功能含混不清

  速裁機制與簡易程序是種什么關系?兩者之間的區別又是什么?在審判實踐中容易產生理解上的混淆。依照最高人民法院印發的《關于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)中的解讀,小額速裁是“改革民事訴訟簡易程序的一種新形式”,于是可從字面誤解為,小額速裁是由簡易程序“脫胎”而來,或說小額速裁就是簡易程序的“升級品”,只是與現行的簡易程序相比顯得更為簡易、快捷和方便而已。以此推論,小額速裁在“替代”簡易程序之后便成了一項與普通程序相對應的獨立訴訟程序,然而,該推論又與《意見》中所明確的小額速裁屬“非獨立的訴訟程序”相矛盾,可見小額速裁與簡易程序兩者在裁判功能上存在模糊不清問題。小額速裁仍屬簡易程序范疇,適用小額速裁的“特定”案件是對適用簡易程序案件的分流,只是將這些“特定”案件在立案、送達、審理等環節與其他簡易程序案件區別開來,采取更加簡化、高效的方式進行審理,簡易程序與小額速裁的案件范圍是包含與被包含的關系。

  (三)小額速裁“簡化”不突出

  小額速裁所追求的司法價值就是突出審判程序的進一步簡化,如果說簡易程序追求的是“簡”,小額速裁追求的則是“更簡”,這種“更簡”并要體現在個案審理的全過程之中,如立案、送達、調解、舉證、質證、認證以及裁判文書簡化制作等。而從現狀看,小額速裁與簡易程序兩者卻并無太大差異,如起訴方式、案件審理期限、傳喚當事人形式、裁判文書簡化等,這些都有待進一步地細化和規范,在小額速裁的“更簡”上下工夫。

  (四)法官自由裁量權“真空化”

  最高法院出臺的關于小額速裁《意見》所搭建的 “框架”,容易造成法官自由裁量權擴大化,若法官把握失度就可能造成審判權的濫用,偏離“公平正義” 審判核心價值。譬如訴訟文書送達階段,修改后的民事訴訟法第八十五條規定“送達訴訟文書,應當直接送交受送達人”,即訴訟文書能夠直接送交受送達人的就不宜采用其他送達方式送達。作出該規定的重要原因就是為了讓受送達人充分地享受充分的訴訟權利,如請求權、辯解權、釋明權和知情權(如了解訴訟風險、執行風險、缺席裁判后果)等,在審判實踐中,這些權利有的則以訴訟文書為載體告知當事人,譬如法院向當事人送達《當事人須知》,讓他們全面地了解訴權進而充分地享受訴權。然而,小額速裁在訴訟文書送達上追求的是個“簡”字,電話、短信、傳話等都可成為送達方式的選項,由于這些選項在傳達訴權信息時存在電話有聲無文、短信篇幅受限、傳話易被篡改等缺陷,在不同程度上會限制當事人訴權的享有。另外,法官通過這些送達方式向當事人傳達訴權時,也可能因其責任心不強等原因而讓當事人應享訴權打“折扣”。

  四、完善民事速裁制度的對策

  (一)健全完善小額速裁程序。

  目前,我國小額速裁工作尚處在試點和摸索階段,程序缺失,無法可依,導致在審判務實中出現這樣或那么樣的困難或問題,如訴訟文書的簡化、審判程序的轉換、審理方式的便民、審理程序的規范、當事人異議的審查以及審判監督管理等,這些問題的存在制約了小額速裁工作的開展,有待在審判實踐中進行探索和總結。因此,盡快建立和健全小額速裁程序成為開展好這項工作的當務之急。

  (二)充分保障當事人訴訟權利

  小額速裁程序與普通程序、簡易程序相比具有一定的特殊性,保障當事人對小額速裁程序的知情權,是提高案件審判質量和提升審判效率的關鍵所在。因此,人民法院應當就案件當事人的權利、義務以及其他重要事項以書面形式進行充分釋明,尤其要對小額速裁一裁終局等進行特別釋明。

  (三)強化小額速裁審判管理

  建立健全科學的小額速裁管理體系,可考慮開發獨立的審判管理軟件及數據統計系統,確保數據統計的準確、統一、規范。同時,強化對小額速裁案件的監督工作,增加審判工作透明度,預防獨任法官“暗箱操作”和一人說了算,比如采取嚴格執行回避制度、主管院領導把關、邀請執法監督員參與庭審旁聽以及回訪案件當事人等措施,嚴把案件審判質量關。

  (四)理順訴前調解與小額速裁的職能

  目前,多元糾紛解決模式下的訴前調解制度是以事實簡單清楚、法律關系單一的小標的案件為調處對象,而小額速裁是以法律關系單一、事實清楚、爭議標的金額不大的部分給付之訴民事案件為受案對象,可見兩者涉案對象近同,案件的來源存在“重疊”,兩者職能存在一定的沖突性,在審判實踐中需要做好分流與銜接工作。

  (五)精簡裁判機制

  小額速裁是以程序“簡化”為特色,而裁判機制的精簡則是簡化小額速裁程序的重要內容。筆者認為,在充分保護當事人訴訟權利的前提下,對原、被告無爭議的事實可不予展開法庭調查,相互承認的事實可不予舉證和質證;在法庭辯論階段,對事實清楚、當事人無爭執的案件,法官可不組織雙方進行辯論,可直接進入當庭調解或裁判階段;法庭調查和法庭辯論交叉進行或同時進行。另外,考慮到大多數小額案件事實清楚、法律關系簡單,故沒有必要制作“套路式”的庭審筆錄,只需將雙方當事人爭議焦點、證據質證情況作簡單記載即可;審結案件的裁判文書不必詳細說明裁判理由。

  (額爾古納市人民法院課題組)

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