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2019年,內蒙古出臺了這些條例

2019-12-31 16:06:07來源:內蒙古長安網  責任編輯:劉琪

  2019年是新中國成立70周年,新中國法治建設取得重大成就。這一年,內蒙古自治區人大常委會的立法工作有序推進,對重點領域地方性法規的制定修改更加重視,一些行業性法規中的具體規定更為細化,推動自治區法治建設發展。小編通過梳理分析,篩選出2019年自治區出臺的八部重要法規,解讀重點內容和立法意義。

  一.內蒙古自治區民用建筑節能和綠色建筑發展條例

  施行時間:2019年9月1日

  內容解讀:該條例分為總則、一般規定、民用建筑節能、綠色建筑發展、法律責任、附則六章,共計63條。《條例》具有以下四個特點:順應發展大勢,將綠色建筑發展納入《條例》;明確工程建設管理程序,實現全過程監管;推進建筑節能與綠色建筑發展中的關鍵技術推廣應用;明確激勵支持措施,推動工作落實。此外,在擴大綠色建筑執行范圍、太陽能應用方面、建筑節能工程保修年限方面有所突破和創新。

  意義:該條例是我區貫徹落實習近平生態文明思想和綠色發展理念的具體體現,對推進住房城鄉建設領域節能減排和綠色發展、提高能源資源利用效率、改善住房品質和人居環境、促進建筑業轉型升級、發展低碳循環經濟、建設美麗內蒙古具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

  二.內蒙古自治區國防動員條例

  施行時間:2019年9月1日

  內容解讀:該條例共46條,對組織機構及其職責,國防動員計劃、實施預案與潛力統計調查,預備役人員的征召與國防勤務,基礎建設與物資保障,戰爭災害的預防與救助以及法律責任等方面作出規定。為推動形成軍民融合深度發展格局,《條例》規定,旗縣級以上人民政府應當貫徹軍民融合深度發展戰略,建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系;國防動員委員會應組織協調國防動員成員單位貫徹落實軍民融合發展要求。

  意義:內蒙古自治區地處祖國北疆,擔負著艱巨的邊境防衛和動員支前任務,制定出臺國防動員條例,是依法做好軍事斗爭各項動員準備工作的現實需求。該條例的出臺對于依法加強我區國防動員建設,提升國防動員能力,具有十分重要的意義。

  三.內蒙古自治區烏蘭牧騎條例

  施行時間:2019年11月1日

  內容解讀:該條例共27條,對烏蘭牧騎的內涵、性質、原則、職能、隊員招聘和退出機制、經費保障、職稱評審、培訓、品牌保護等方面進行了規范。《條例》對烏蘭牧騎內涵和性質作了規定,即烏蘭牧騎是面向基層、面向群眾,具備先進性、群眾性、民族性、時代性,隊伍短小精干、隊員一專多能、節目小型多樣的文藝工作隊。《條例》所稱烏蘭牧騎,是指旗縣級以上人民政府依法設立,屬于公益一類事業單位,是公共文化服務體系的重要組成部分。同時,根據烏蘭牧騎工作實際,《條例》賦予了烏蘭牧騎演出、創作、宣傳、輔導、服務、創新、保護傳承民族民間優秀傳統文化和開展對外文化交流活動的職能,保證烏蘭牧騎充分發揮為人民服務、為社會主義服務的作用。

  意義:該條例是自治區法治建設歷程中首部解決文藝團隊建設、保護、發展問題的地方性法規,是我區公共文化建設的重要成果。《條例》的頒布實施,標志著烏蘭牧騎跨入依法建設發展的新時代。

  四.內蒙古自治區中小企業促進條例

  施行時間:2019年12月1日

  內容解讀:該條例共57條,所規范的內容既細化了上位法,又充分考慮了內蒙古自治區實際,具有很強的針對性和可操作性。《條例》堅持發揮市場決定性作用,強化政府扶持力度,著力解決中小企業面臨的突出問題,將近年來行之有效的政策上升為法律,主要從財稅支持、融資促進、創業創新、市場開拓、服務措施、權益保護、監督檢查等方面給予中小企業有力支持。

  意義:該條例是自治區貫徹落實黨中央重大決策部署的一項重要法治成果,對促進全區中小企業健康發展將起到重要作用。《條例》的頒布進一步改善了中小企業經營環境,維護中小企業合法權益,促進中小企業的健康發展。

  五.內蒙古自治區水污染防治條例

  施行時間:2020年1月1日

  內容解讀:該條例共62條,從水污染防治監督管理、工業水污染防治、城鎮水污染防治、農牧業和農村牧區水污染防治、流域水污染防治及飲用水水源保護、法律責任等方面作出規定。同時,為了有效預防水污染事故的發生和對水污染事故做到及時處置,《條例》規定,旗縣級以上人民政府應當制定和完善水污染事故應急預案,明確責任主體、預警預報與響應程序、應急處置及保障措施,并報上一級人民政府備案;水環境受到污染,可能影響公眾健康和水環境安全的,旗縣級以上人民政府應當立即發布預警信息,啟動應急預案,及時通知可能受到危害的單位和居民,并采取相應處置措施;突發水污染事故應急處置工作結束后,所在地旗縣級以上人民政府應當立即組織有關部門開展突發水污染事故調查,評估事故造成的環境影響和損失,并及時將調查和評估結果向社會公布。

  意義:該條例對于保護和改善環境、防治水污染、保護水生態、保障飲用水安全、維護公眾健康等方面起到了重要的保障作用,同時推進了生態文明建設,促進經濟社會可持續發展。

  六.內蒙古自治區烏海市及周邊地區大氣污染防治條例

  施行時間:2020年1月1日

  內容解讀:該條例共41條,突出了實施性、補充性、探索性的功能定位;堅持以問題為導向,實現了精準立法;強化了聯防聯控聯治協作機制;《條例》是自治區人大常委會在區域發展協同立法方面的首次嘗試,結合烏海市及周邊地區大氣污染防治實踐,吸收了《大氣污染防治行動計劃》《內蒙古自治區藍天保衛戰三年攻堅計劃實施方案》相關內容,并借鑒了外省市的立法經驗,強化了聯防聯控聯治協作機制,確立了烏海市及周邊地區大氣污染物排放總量減量控制制度。《條例》聚焦烏海市及周邊地區礦區和工業兩大突出污染問題,分兩章就治理煤矸石、煤田自燃、礦區渣土揚塵等礦區污染和控制有色金屬冶煉(不含氧化鋁)、鋼鐵、水泥、燃煤發電、平板玻璃、焦化、石化、化工等工業污染作出更細更實更嚴的規定。《條例》明確了自治區人民政府統一領導烏海市及周邊地區大氣污染防治工作,并按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一監管、統一考核的原則,建立本地區大氣污染聯防聯控聯治協作機制。

  意義:制定該條例是貫徹落實黨中央對新時代內蒙古發展的期望和要求,是探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的重要舉措。條例的出臺,為自治區打贏藍天保衛戰、改善烏海及周邊地區大氣環境質量提供強有力的支持。

  七.內蒙古自治區宗教事務條例

  施行時間:2020年1月1日

  內容解讀:該條例共六十八條,從宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產、基層宗教工作、法律責任等方面做出規定。《條例》規定旗縣級人民政府應當按照屬地管理原則加強基層宗教工作,建立健全旗縣和蘇木鄉鎮、街道及嘎查村、社區三級宗教工作網絡,建立健全蘇木鄉鎮、街道和嘎查村社區兩級宗教工作責任制。

  意義:該條例不僅對宗教活動場所審批、宗教教職人員認定備案、宗教活動場所和宗教活動管理、宗教團體換屆、 宗教界人才培養等內容做了明確規定,還新增了基層宗教工作等章節,著力解決現實問題,增強可操作性,切實填補了內蒙古自治區一直沒有宗教工作地方性法規的空白。為宗教組織如何參加社會經濟建設作出了具體規定,為宗教組織實現與社會主義社會相適應奠定了基礎。

  八.內蒙古自治區各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例

  施行時間:2020年1月1日

  內容解讀:該條例共28條,進一步明確了規范性文件的概念,按照有件必備的原則,擴大了規范性文件的備案范圍,把自治區高級人民法院、人民檢察院依法制定的指導、規范審判、檢察工作的意見、規定等規范性文件納入備案審查范圍;體現了地方性法規間的協調統一,根據工作實際和《內蒙古自治區人民代表大會常務委員會盟工作委員會工作條例》的規定,明確自治區人大常委會盟工作委員會在本行政區域內承擔備案審查工作職責;進一步細化了審查標準,規定了對規范性文件主要審查的八種情形;增加了對備案審查工作的組織保障和進行監督的要求。《條例》明確規定常委會應當加強備案審查工作的組織領導,加強隊伍建設,將規范性文件備案審查工作列入年度監督工作計劃,納入常務委員會工作報告,建立健全常委會會議聽取和審議規范性文件備案審查工作情況報告制度,加強備案審查信息化建設、引導社會各方面有序參與規范性文件備案審查工作的內容。《條例》還規定了建立健全備案審查銜接聯動工作機制的內容。

  意義:對規范性文件進行備案審查,是憲法法律賦予各級人大及其常委會的一項重要監督職權,是符合中國國情、具有中國特色的憲法監督制度,是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的一項重要舉措。(劉琪)

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